中新网福建新闻11月22日电(朱凌云 张俊华)长期以来，司法鉴定时间长、费用高，极大增加当事人诉讼成本，也影响到地区营商环境评估的质效指标。为减轻当事人诉累、优化营商环境，2021年以来，南平法院探索在司法鉴定环节引入“竞价采购”的理念，通过多方询价促使鉴定机构主动降低收费，该机制入选省营商办2022年度优化营商环境工作典型，并被编入《福建法院司法改革案例选编》。
明确适用原则
搭建机制正当性框架
确立依法实施原则。在民事诉讼法第76条及相关工作规程规定的法律框架下，对当事人未协商确定鉴定机构的，法院创新采用“摇号+询价”的方式指定鉴定机构。即随机摇号确定3家被询价机构，再根据被询价机构的报价确定鉴定机构。
确立自愿适用原则。审判执行部门准许当事人提出鉴定申请的，应向双方当事人征询是否愿意采用询价方式确定鉴定机构。在征询意见时，充分告知基本规则、比较优势及可能产生的法律后果，并制作笔录。
确立公开透明原则。摇号环节采用电脑摇号，杜绝人为操作，并由法院督察室派员现场监督，确保程序公正；指定时间集中统一开标，防止报价信息泄露，开标过程由司鉴处、审判业务部门以及督察室共同参与，确保公开透明。
规范操作流程
夯实机制有效性基础
明确适用范围，实现合理报价。南平中院调研发现，诉讼中的司法鉴定存在“二八”现象。从近5年案件办理情况看，工程造价、会计审计等实行市场调节价的鉴定项目数量占比不到30%，但费用占比超过80%，收费浮高现象比较突出。原因在于传统摇号模式缺少竞争机制，选中的机构常在指导价范围内按接近上限的价格报价。
为此，南平法院明确这类鉴定项目均可采用询价竞争机制，用“比价”引导鉴定机构合理出价，促降鉴定成本。中院首次试水询价机制时，三家被询价机构关于工程造价鉴定的报价差额达70余万元，价差率113.38%，最终中标价较传统方式计算的报价节约40余万元，有效促降鉴定费用。在见证了试行成效后，参与律师高度肯定司法鉴定询价竞争机制，指出“法院搞创新，是真正从当事人的需求角度出发，切实减轻当事人诉累，这是实实在在的为群众办实事，办好事！”机制实施2年来，鉴定机构报价的每案价差率从2022年的64.42%降至2023年的33.33%，中标机构报价趋向理性。
明确询价程序，畅通各方衔接。法院通过摇号选取3家鉴定机构作为询价对象，并按出号顺序确定具体顺位，同时发送询价函及相关材料。被询价机构于报价期满前以密封形式提交报价单。在确定开标时间、地点之后，法院相关部门参与人及当事人到场现场拆封报价函、当场评议，确定报价最低的询价对象作为鉴定机构；多家询价对象报价相同的，按摇号确定的优先顺位指定鉴定机构。询价过程全程录音录像，并由全体在场人员签字确认。
明确规制惩戒，促进高效规范。明确恶意竞争或拖延鉴定程序的消极后果，恶意竞争的机构取消其选定资格；程序拖延或鉴定意见存在严重瑕疵的机构，给予暂停参选资格或名册除名等惩戒，确保鉴定程序高效规范。目前，机构平均鉴定用时从2022的100天降至2023年的85天，鉴定效率进一步提升。
强化责任落实
赋能机制持续性发展
压实主导责任，确保机制应用尽用。各审判执行部门充分准备启动鉴定程序，把控当事人补充材料时限，杜绝违规自行委托行为，积极配合司鉴部门采用询价方式选定鉴定机构；司法鉴定人员严格审查材料，规范执行摇号规则，提高留痕意识，确保委托手续规范、档案及时归档。
压实监督责任，提升机制执行刚性。将机制落实情况纳入审务督察范围，定期对案件是否应询尽询、流程是否规范、补充材料是否及时等开展专项检查，以工作提醒、发布通报等方式指出问题12个，并提出整改意见，有力推动机制落实。截至目前，南平两级法院共询价53件，今年以来的适用数量同比提升近10%。
压实管理责任，推动机制持续优化。南平中院司法鉴定部门加强对业务部门及基层法院的指导，帮助解决机制落实与系统应用过程中的疑难问题13个，收集并层报改进鉴定系统功能改善的意见4条。同时根据试行以来的实际情况，结合最高法院、省法院出台的关于司法鉴定委托、竞标等上位制度，修订和新增2条制度条款，进一步提升机制的实用性和适用性。（完）