中新网福建新闻12月14日电(江宏瑜 李燕萍)法制工作是公安执法工作的生命线。近年来，福州市公安局晋安分局加强法制建设，通过执法监督严把案件审核关，打造一支守得住案件质量的“守门员”队伍，不断提升执法质量。
2021年度，晋安分局获评全市公安机关执法质量优秀单位、全省公安机关执法质量优秀单位，2021年省公安厅执法质量个案考评成绩位列福州市公安局第一名，执法规范化建设成效显著。
确保办案质量
基层民警处警内容包罗万象，常常遇到行为难以界定、民警执法拿捏不准的难题。近年来，晋安分局法制大队直面问题，严守案件质量关，为维护社会安定稳定、打击违法犯罪活动等公安中心工作提供法律支撑，保障民警执法权威，确保了各类案件的办理和诉讼质效。
2020年夏天的一个深夜，居住在晋安区王庄街道某小区的李某驾车回家时，不慎将躺在小区道路边的一名醉酒男子碾压致死。
派出所民警到达现场后，嫌疑人坚称死者的位置正好处于自己的视野盲区，自己没有看到他，这是一场意外。这究竟是意外事件，还是过失犯罪？如果是过失犯罪，那么李某的过失在哪里？一时间，侦查员之间产生了争议。
随后，案件被移送到晋安分局法制大队执法监督中队指导员郑祥巍手中。“无法采集相关证据，仅凭嫌疑人的口供无法对案件进行定性。”郑祥巍回忆道。
为突破瓶颈，郑祥巍参见李某的身高、车辆行进路线、车速、现场灯光等当时的种种条件，指导侦查员在案发现场进行侦查实验。最终发现因李某个子较矮，其前方视野内确实无法看到该醉酒男子，但其只要在转弯路口减速慢行，通过驾驶位车窗便能轻易发现该男子，从而避免惨剧发生。
“再结合李某自述其当时打麻将至凌晨，疲劳驾车回家，足以认定其存在过失。”郑祥巍说道。最终，该案以被告人涉嫌过失致人死亡罪移送审查起诉。
除了为疑难复杂案件打开“突破口”、为案件依法公正办理提供精准指导，该大队还积极组织开展各类警情巡查、个案评查等执法监督工作，规范民警执法行为，保障民警执法安全。
据介绍，该大队创新“纪检+法制”协同监督机制，建立执法质量向纪检专干通报制度、纪检专干+派出所法制员执法监督制度等。该机制推行至今共监督警情、案件420件，发现并督促整改9类问题共85个。
该大队还创新具有晋安特色的“三色预警”机制，安排专人每日对每一起警情处置进行监督，一旦发现问题随时提醒，并根据问题的严重性及提醒次数，对民警执法进行蓝、黄、红“三色”预警。
以改革促创新
近年来，晋安区迎来高速发展，在大开发大建设背景下，流动人口增多、各类案件多发成为不可回避的问题。案多警力少，既要抓质量，还要有效率。
晋安分局不断改革创新，由法制大队牵头指导建设规范，以服务执法、提升办案效率为导向，于2017年在全省率先建成示范型执法办案中心。
执法办案中心围绕人、案、卷、场等执法要素，设置了案件管理区、办案区、涉案财物管理区、合成作战区等功能区域。“所有在侦在办的刑事案件，办案单位都必须将犯罪嫌疑人带到这里，在法制部门监督、引导、协助下办理。”晋安分局法制大队综合中队中队长吴剑萍介绍。
办案区作为该中心的核心区域之一，法制大队依托福州市公安局建成的“e体+”智慧赋能体系，对其进行升级改造，搭建执法办案场所管理平台，很好地实现了案件办理的规范化、智能化。
一线办案民警感受到了便利。“以前一些信息采集的表格需要手工填写，现在由系统自动生成、上传。”晋安分局鼓山派出所民警刘兰成表示，“不仅提高了效率，也降低了出错率。”
而对于法制大队民警来说，平台将人员入区登记、人身安全检查、信息采集等纳入管理，实现对案件办理审核、涉案人员处理等核心工作的信息化记载、传输、储存，使网上开展执法管理监督成为常态。“实现了由事后监督向事先、事中全流程管理。”法制大队领导陈威介绍。
让规范成为习惯
提高民警的执法水平和质量，一支优质的法制队伍是关键。2021年开始，晋安分局在全局范围内创新开展执法规范化建设“五优”评选活动。
刘兰成是鼓山派出所案审一中队指导员，郑良宇是案审一中队民警，俩人既是同事，也是“师徒”。2021年，晋安分局在全区公安执法单位中评选出优秀执法教官3人、优秀法制员3人、优秀师徒组合2组、优秀执法案件4件、执法质量优秀单位1个，刘兰成、郑良宇便是其中一组“优秀师徒组合”。
2019年12月入警的郑良宇坦言自己至今仍是“新警”，“由于经验不足，很多新入警的民警会遇到接待群众不会解答、做笔录不得要领、审讯嫌疑人无法打开突破口之类的问题”。入警已经11年的刘兰成作为“师傅”，总是在每个环节示范紧盯。
郑良宇至今仍记得自己在2020年侦办的一起盗窃案。辖区某快递公司员工余某某在离职后返回原公司实施盗窃，案件并不复杂，证据也看似清晰。“对犯罪嫌疑人的笔录洋洋洒洒做了好几页。”郑良宇回忆，当时的自己信心满满。“笔录看似做了很多，但是很多问题都没有问到点子上。”刘兰成看过后皱起了眉头，“嫌疑人的主观犯意很是重要，你就漏了；每个问题前后其实都需要有一个相互印证的过程，不是东一榔头西一棒子……”
在师傅的耐心教导下，郑良宇的工作能力得到显著提升，而刘兰成觉得自己也在其间得到了成长。“是教导的过程，也是相互督促的过程。”刘兰成笑道。
吴剑萍介绍，“五优”评选并不仅仅是个评选活动，也是在着力推进法治教育培训、着力完善执法监督管理体系、着力完善人才培养机制、着力精品案件打造、着力示范单位引领。“比如，通过‘优秀执法教官’的评选，我们每月组织召开法制工作例会，设定评选环节，组织安排12名参选民警现场授课，既是评选，也是知识共享的渠道和学习的平台。”
常态化的评选，让晋安分局法制大队崇尚先进、学习先进、争当先进的氛围更加浓厚，也大大提升了民警的执法办案能力和执法规范化水平。规范办案愈发成为刻在每个干警骨子里的习惯。
在党的二十大精神引领下，全体法制民警将凝聚力量、接续奋斗，严格规范公正文明执法，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁 ，让“平安榕城”的名片更加夺目耀眼。(完)